光明食品集团反腐倡廉建设

五年行动计划

（2008——2012）

为全面贯彻落实党的十七大精神和中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以改革创新精神加强反腐倡廉建设，保证光明食品集团战略规划顺利实施，促进企业又好又快发展，特制定集团反腐倡廉建设五年（2008——2012）行动计划。

一、前三年所做的主要工作。中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以来，集团坚持教育、制度、监督并重的方针，全面推进惩防体系建设，夯实各项基础工作。积极探索加强对党员领导干部教育和管理的新方法、新途径，通过强化反腐倡廉宣传教育的机制建设、明确宣传教育的重点、拓展宣传教育的载体，着力增强领导干部自觉接受监督的意识。积极完善企业内部监督约束机制，制定了包括重大投资项目监管等一系列制度，加大了对重点领域中重要环节的监管力度，全面提高了企业经营管理水平。积极推进企业内部协调机制建设，建立健全了党风建设联席会议等制度，基本形成了党委统一领导，纪委组织协调，各部门齐抓共管的反腐倡廉工作机制。坚持标本兼治，惩防并举的方针，积极推进党风廉政建设责任制的落实，初步形成了党风廉政建设全覆盖的责任体系。充分发挥案件查处的治本功能，加大对违纪违法案件的查处力度，积极为企业经济建设保驾护航。经过三年的努力，教育、制度、监督并重的惩防体系建设在光明食品集团各企业、社区得得了贯彻落实，取得了初步成效，为进一步实现集团经济又好又快发展营造了良好的环境。 

二、2008——2012年主要的工作目标。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，是党中央在新形势下对党风廉政建设和反腐败斗争做出的重大战略决策，集团系统各级党政组织、党员干部要按照十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，自觉把反腐倡廉建设贯穿于集团发展的全过程，作为必须始终抓好的重大政治任务，不断提高企业领导人员和党员干部的拒腐防变能力,切实履行好国有资产保值增值和反腐倡廉的双重职责。2008——2012年反腐倡廉建设要在巩固光明食品集团组建以来的工作成果，落实先进性教育长效机制的同时，继续夯实构建惩治和预防腐败体系的各项基础，着重在健全反腐倡廉建设领导体制，形成反腐倡廉制度体系，探索权力运行监控机制；在完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，突出企业廉洁文化建设；在坚决查处违纪违法案件，实施责任追究制度等方面加大力度。基本建成体制完善、领导有力；制度健全、执行有力；职责明确、监督有力，具有光明食品集团特点的反腐倡廉建设基本框架。 

三、五年主要工作任务

（一）健全反腐倡廉建设领导体制。要把反腐倡廉建设纳入企业发展的总体规划，作为国有企业的双重职责，列入企业领导层的重要议事日程。坚持以党委统一领导、法人治理结构齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党员群众积极参与的领导体制和工作机制，形成整体合力。企业（社区）党委书记和总经理（总裁）对反腐倡廉建设工作负总责。各级党委每年要召开党风廉政建设干部大会制度，发挥导向作用。各级纪委要协助党委抓好反腐倡廉建设主要任务的分解和落实，加强工作的指导、协调、监督和检查，每年定期召开党风廉政建设联席会议。要把反腐倡廉建设工作的落实情况纳入领导干部考核的重要内容，对工作不力，在党风廉政建设方面出现重大问题的，要严格实行问责制，严肃追究有关领导和责任人的责任。2008年起，各级纪检监察部门要会同监事会、工会、组织人事、财务审计、法务等机构、部门按照职能分工，发挥优势，协同动作，实施综合督查。

（二）完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。加强教育是反腐倡廉的基础性工作。要深入开展理想信念和廉洁从业教育，经过五年努力，形成集团系统拒腐防变教育长效机制。各级党委要在2008年内建立由纪委和组织、宣传等部门参加的反腐倡廉宣传教育协调机制，定期研究和部署反腐倡廉教育工作。宣传部门负责把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体计划，每年至少安排一次反腐倡廉专题学习。组织部门要结合企业领导人员的培养、选拔、管理、使用的要求，有针对性地开展廉洁从业教育。党校和培训学院要把反腐倡廉教育纳入企业领导人员和各类管理人员、后备干部的培训计划。纪委要加强对反腐倡廉宣传教育工作成效的研究、评估，做好组织协调工作。财务部门要把反腐倡廉教育经费列入企业年度资金预算。反腐倡廉宣传教育要突出企业领导人员这个重点，党委中心组学习把廉洁自律教育作为重要内容，加强警示教育。2009年全面检查拒腐防变教育长效机制建设和落实情况，总结和推广工作经验。后三年要常抓不懈，不断深化。

（三）重视企业廉洁文化建设。要把廉洁文化建设作为提升企业综合素质的长期任务和企业文化建设的重要内容，为反腐倡廉建设注入文化内涵和精神动力。2008年集团利用有效资源，开辟“廉洁勤政历史故事展”，从2008年起，每年春节之前在企业领导人员中间相对集中开展“廉洁从业主题教育月”活动，采取喜闻乐见的新途径、新形式，创新载体，推动廉洁文化进家庭、进企业、进社区、进党校。发挥《光明食品报》、光明食品集团网站等宣传媒体作用，抓好反腐倡廉宣传报道，拓展廉洁文化建设的覆盖面和感召力，增强全社会反腐倡廉意识，营造廉洁氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。企业党员领导人员要坚持党性原则，讲操守、重品行、树正气。从2009年开始廉洁文化建设形成制度。

（四）形成反腐倡廉制度体系。建立健全企业内部涉及产权、财务、投资、人力资源、法务、科技、安全等基本管理制度和集团反腐倡廉建设责任体系。在《光明食品（集团）有限公司章程》的框架下，进一步探索、规范集团和子公司法人治理模式，形成内在制衡机制。加强董事会、监事会、经营层自身建设，完善“三重一大”集体决策制度，建立科学有效的权力运行机制。2008年要着重围绕投资项目、产权交易、工程项目、土地使用权出让和大宗采购等探索国有资产监管方式，并针对企业重要岗位、重要人员、重要环节建立企业内控制度。2009年要总结完善对经营者的业绩考核和奖惩制度，突出契约管理，实施业绩监管。规范企业法人代表、经营者的离任经济责任审计、任期经济责任审计，企业国有资产重组事项经济责任审计及专项经济责任审计。2010年至2012年要注重提高制度的严密性、系统性以及与市场经济、企业运作的适应性、操作性，注重制度创新，提高制度执行力度，将反腐倡廉的要求纳入各项管理流程和全部制度规范之中。每年开展贯彻落实反腐倡廉建设责任制的专项检查。

（五）探索权力运行监控机制。企业领导人员尤其是法人代表、主要经营者要带头学习制度，严格执行制度，认真落实党内监督条例，严格按照《公司法》和《公司章程》规定，执行集团系统投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目管理、投资项目管理、企业内部主要原辅材料、设备、大宗办公用品集中公开采购，以及选人用人等决策规则和程序，约束和规范领导人员的从业行为。2008年起要加强对企业领导人员贯彻落实科学发展观情况的监督，检查企业转变经济发展方式、增强自主创新能力和品牌建设等重点情况，加强企业改革改制和资产重组整合工作的监督，维护职工合法权益，防止国有资产流失。2008年起，党委、纪委每年要组织协调有关职能部门开展以规章制度为依据，以检查执行程序和规范操作为重点，对企业领导人员在行使职权中是否按制度决策、按程序运作、按规范办事进行检查，重点对企业主要领导干部是否带头执行制度情况进行检查，提高制度的执行力。监事会要依法履行工作职能，完善与提高监督工作的手段和方法，对企业在资产运行、生产经营活动中，已经或可能造成资产〈权益〉重大损失的行为、企业或企业高级管理人员违反法律、法规或严重违纪的行为实施报告制。要深化厂务公开，坚持领导干部述职述廉，开展民主评议，发挥职工代表大会的民主监督和民主管理作用。2009年起要把制度执行情况作为考核企业领导人员的重要内容，并着重探索把党内监督、监事会监督、职代会监督和财务审计、效能监察、法务监督等有机结合的机制，创新监督形式，提高监督水平。

（六）坚决查处违纪违法案件。各级党委要支持纪委依法依纪办信查案，重点查处企业领导人员滥用权力、谋取非法利益的案件，违规决策、造成重大损失的案件，侵占国资、损害群众利益的案件，失职渎职、造成国资流失的案件。08年起要强化信访谈话、戒勉谈话、组织函询的作用和组织处理的措施。同时，认真执行《上海市市管国有企业国有资产重大损失领导责任追究试行办法》，对于疏于管理、内控不力造成国有资产重大损失或社会影响恶劣的，追究主要和重要领导人员的纪律责任。各级党组织要进一步深化查办案件的治本功能，针对案件中暴露出的问题，举一反三，堵漏建制，发挥查办案件综合效果，促进反腐倡廉建设深入开展。

四、加强领导，齐抓共管，把反腐倡廉建设五年行动计划的各项任务落到实处
   党委分管副书记和纪委要加强对反腐倡廉建设五年行动计划落实工作的指导、协调、监督和检查，对惩治和预防腐败体系建设落实不力，在党风廉政建设方面出现重大问题的，要严格实行问责制，严肃追究有关领导和责任人的责任。