今年七月份，长江总公司启动实施的农场职工旧住房综合改造一期移地新建住房的配售安置已经成为影响企业稳定和谐所避不开、绕不过的一个实实在在热点问题。尽管立足化解不稳定因素，把实事做成好事，总公司党政前期已经做了许多工作，对制定的维稳预案在推演的基础上进行了多次完善与调整，但是，一系列显性和隐性、可预期和不可控的矛盾和难题仍然是防不胜防，这既考验着长江总公司化解和处理历史和现实难题的能力和水平，更直接影响着企业的稳定和谐与发展。直面问题，勇于担当。总公司党政主要领导对维稳工作重要性认识的强化；这些年企业建立健全的维稳工作的体制机制；维稳工作实践中所积累的的有效方法和经验，以及在维稳面前如履薄冰、如临深渊的危机意识和守土有责的意识，让总公司决意在下半年的新建住房配售安置中力争实现职工维权与企业维稳工作的高度统一。

 

    一、扫描企业维稳工作的思想认识

    当前，长江总公司正处在推进新四年发展战略规划落实的重要时期，正确处理企业稳定与企业发展的关系，更好实现和维护职工群众的权益，不仅是企业进入稳定发展快车道的“通行证”，更是保证企业健康前行的“加油卡”。回顾这些年长江总公司维稳工作的探索与实践，把“维护企业稳定与维护职工群众的根本利益紧密结合起来，在加强维权中扩增维稳张力”是长江总公司各级党政把维稳工作落到实处的有益探索和最大收获。因为它既体现了维稳工作的“标本兼治”，立足从源头上维护企业的稳定；又深刻表明了维护企业稳定与维护职工群众权益的内在统一，诠释了维稳工作的初衷和归属。

 

    1、维稳是企业的生存前提

    作为一个目前退休职工32960多人、离岗人员4357名、在岗职工1173人，建场已有60年历史的老企业，因时代的局限性，体制和政策的变动性等多种因素，难免造成一些矛盾和问题的积淀和遗留，所以，企业的稳定工作伴随着企业的经济建设，这些年也时时刻刻处在解决问题的智慧和能力的考验中。特别是随着农场型公司的再度归并整合，在接手原八家国营农场和一家专业性公司资产、资源和管理职能的同时，原分散各处的矛盾和问题也“万般宠爱系于一身”，新组建的长江总公司已无推诿、无退路、无替代，责无旁贷的站在了化解这八家国营农场所遗留的各类历史问题和现实矛盾的风口浪尖上。再加上历史的欠账比较多，因此，当集团兄弟农场和其他专业性公司把更多的精力投注于经济建设和企业发展时，长江总公司的各级领导则必须统筹思考企业的发展与稳定，正确认识企业维稳工作的形势和任务，一手抓发展、一手维稳定，并采取积极有效的措施，主动化解矛盾和问题，为发展创造稳定的环境。

 

    2、维稳是企业的社会责任

    稳定和发展是当今世界的两大主题，而我国更是把稳定放在压倒一切的重要位置上。国家的稳定建筑在社会稳定之上，社会的稳定需要企业的稳定来支撑。我国已经进入社会转型期和矛盾多发期，随着思想认识和利益格局的多元化，群体性矛盾和群体性冲突也开始出现新的变化，呈现新的特征、新的行为方式。作为社会的组织细胞，长江总公司同样承担着维护自身稳定的社会责任，更肩负着化解矛盾、解决问题的社会义务。这是因为，长江总公司的自身稳定不仅为经济建设和企业发展创造了有利的环境，而且，随着个体和局部稳定因素的增加，才能使整个集团、乃至一个地区的稳定落到实处。基于稳定与发展的辨证关系，因此，这些年，在权衡发展与稳定的具体问题时，长江总公司党政领导确立的稳定是前提，发展依靠稳定、稳定是企业领导第一责任的大局观和强烈的履责意识始终没有半点动摇。

 

    3、维稳是发展的根本保证

    虽然，长江总公司的经济体量在集团经济总量中所占的比重比较小，但是，一步一个脚印的发展，同样离不开稳定环境的支撑。集团在有关会议上“长江在米业重组之后是集团维稳工作量最大的，长江各级领导对此很重视，主要领导用在这方面的精力也不少”的重要讲话以及集团其他领导提出的“长江总公司的稳定工作做好了，整个集团的稳定总体上就得到了充分的保证”的工作要求，既是对长江总公司稳定工作的理解和肯定，更是一种鞭策和激励。站在社会转型期的高度，关注和处置企业面临的维稳问题是党性和宗旨的体现，是责任所在。长江总公司必须义无反顾、旗帜鲜明的承担起党和政府所托负的崇高使命和责任，努力把维护企业稳定放到促进企业发展同等重要的位置来思考，实践中切实做到发展与稳定一肩挑，两者都是硬指标。

 

    二、扫描维稳工作的体制建设

    影响企业稳定的问题多样性决定了维护企业稳定工作的系统性。为了把维稳工作贯穿于企业发展的全过程，这些年，随着稳定工作的不断推进，长江总公司已逐步建立健全了与维稳工作相适应的体制与机制。

 

    1、组建维稳工作机构。总公司强化了以行政主要领导为第一责任人的维稳工作领导小组和以各部门主要负责人参加的工作机构，总公司党委通过年度总结部署、季度性专题例会、重要时间节点前的定时会商等，经常性研究企业年度和阶段性维稳工作的主要任务、措施和要求，牢牢把握总公司维稳工作的主动性和顶层思考权；

 

    2、健全维稳梯度网络。总公司所属21家企业和单位建立起服务维稳工作的组织网络，基层党政负责人实施的“首问制”。督促主要领导站在本单位维稳一线，着力把发生的矛盾和问题化解在基层和萌芽状态。作为领导干部责任和能力衡量的一个标准，维稳工作更纳入半年和全年的领导干部业绩考核；

 

    3、畅通维稳信息渠道。依托总公司、基层单位和群团组织所建立的维稳工作架构，总公司建立和形成了维稳工作信息和舆情沟通反馈渠道。通过总公司专题例会、深入基层调查、维稳工作汇报、群团组织情况了解、离岗人员定期会议等，多层面、经常性的了解分析阶段性影响企业稳定的突出问题和主要原因，尽可能争取更多的主动参与、提前介入、预先防范、针对性化解的时间、空间和条件；

 

    4、构筑维稳联动平台。考虑到维稳工作与所在政府的协同和齐抓共管，增进共识、整合资源、提升合力，总公司主动与所在的东平镇和新海镇建立和坚持了维稳工作联席会议制度。通过这个互动联动平台，在政府的支持下，长江总公司已把稳定工作的触角延展到职工8小时工作以外和退休职工、离岗人员中，而实践中把政府关注改善民生工程与企业为职工解难事、办实事的措施相结合，在很大程度上为推进维稳创造了有利的条件。

 

    可以这么说，得力于总公司维稳工作体制和机制建设不断推进和完善，这些年，无论是随着企业归并，维稳工作量的明显增加，还是随着矛盾运动，维稳工作成本和难度的加大，总公司的改革和发展始终在一个总体上比较稳定、平安的环境氛围中向前推进。

 

    三、扫描维稳工作具体做法

    经过这些年的推进与完善，长江总公司更注重找寻维护稳定与维护职工群众权益的最佳结合点。通过对各层面职工合法权益的维护，量的覆盖和质的提升，努力集聚和强化维稳和维权的最大公约数。

 

    1、面上加强与突出重点相结合

    矛盾的多样性引伸出维稳工作也涉及到企业的诸多领域和环节。“纲举目张”，考虑到维稳工作面上推进与突出重点相结合，一方面，长江总公司主动把大多数企业的维稳工作导入到党员创先争优、文明单位和平安企业创建活动中。对正常运营企业来说，就是通过总公司和职能部门相关工作的推进与落实，不断将创建成果转化成为促进企业稳定的基因，最终以量的积累，提升维稳工作质的稳定性。从长江总公司这些年的维稳实践看，党员创先争优活动、文明创建和平安建设等活动成效比较明显的单位，化解矛盾的措施就有力，维稳工作也抓得比较好。另一方面，总公司则把维稳精力，重点放在离岗职工比较多的人员管理中心和退管会，通过集中人力、物力和财力，上下联动，齐抓共管，提升维稳工作的针对性和有效性，扩增和集聚维稳张力，实现维稳工作的重点突破。

 

    2、情感沟通与化解心结相结合

    情绪影响人的言行。实践中许多不稳定问题产生，往往与当事人对某事物缺乏全面的认识有很大关系。这也意味着维稳工作包含着大量以人为本的情感沟通和心灵互动，通过平等对话，化解心结，在思想认识上消除不稳定的隐患。这些年，长江总公司主要领导和职能部门在接待和处理每一次来信、来访中始终以“换位思考”和“设身处地”的人本理念，与当事人积极搭建起情感沟通和心灵互动的桥梁。通过统一思想认识、心灵产生共鸣、释放精神压力等引导和启发当事人在化解心结中共同开创解决具体问题的最佳途径，从而消除不稳定的潜在因素。

 

    3、精神慰籍与物质帮扶相结合

    稳定既需要感情投入、更离不开物质支持，而维护职工群众的合法权益与维护企业的稳定，出发点和落脚点是一致的，这就需要在实际工作中精神慰籍与物质帮扶相结合。这些年，长江总公司经济的持续发展为稳定工作奠定了坚实的物质基础。在思想上消弥了不稳定因素的同时，用于解决职工群众实际困难的具体措施也及时跟进，彻底化解不稳定的动因和主要症结。首先，在上海市和集团的关心支持，企业最大的历史遗留问题——职工住房问题。通过旧住房综合改造一期工程已经初步显示出化解该难题的功能；其次，总公司建立健全的，已经涵盖困难党员、困难职工、困难离岗人员、困难退休职工和困难外来务工作人员的帮困扶助通道、年均625万元帮扶总金额、以及每年20%以上的帮困资金增幅，在实现特困群体全覆盖的基础上，帮困的力度和金额也在逐年加大；再次，“凡事预则立、不预则废”，积极运用企业集聚的智慧和能量，认真应对维稳工作上出现的新问题。通过对已在企业退休的从医、从教人员物质诉求的回应和化解，努力使类似矛盾不再成为牵动全局、影响总公司稳定、新增的历史遗留问题。

 

    4、领导负责与多方协同相结合

    仅在已经过去的今年上半年，总公司接待处置的来信来访共3021批次，计3371人次，这一数字已经占了去年全年总数的90%以上；共收到群众来信23件；共处置集团信访116件。滤除这些看似枯燥单调的数字，积淀下来的是长江总公司妥善缓解各类矛盾，着力维护企业稳定的决心、信心和耐心；形成的是总公司在维稳方面实施的，领导负责与多方协同相结合的有效工作方法。这些年，总公司在化解上访、集访问题上一是涉事单位首问制。就是发生上访的单位主要领导必须首先到场，主动承担起缓解矛盾、劝说上访人员返回，通过合法途径化解问题的责任；二是主要领导包案制。就是总公司领导班子成员结合基层联系制度和联系点，以落实包案责任，提前介入，多方式了解收集发生上访事件的起因、性质和诉求，涉访企业的主要领导在缓解该问题方面所尽责任、做了哪些工作、采取了哪些措施；三是多方协同配合制。就是涉及到上访内容和诉求标的的总公司职能部门要在具体工作上争取主动，形成合力，尽心履职，大家一起做工作，配合和协同矛盾的处理和解决。着力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

 

    事物发展的客观规律告诉我们，任何稳定都是相对的，不稳定是绝对的，旧的稳定问题解决了，新的不稳定因素还会产生。因此，科学维稳的重要指标，是指企业知道如何及时、有效地去处理、应对影响企业稳定的矛盾和问题，降低不稳定的张力，或延缓不稳定张力的累积和聚变；而不是幻想着消灭矛盾，或通过禁止的手段来压制问题。这也意味着维稳已经成为长江总公司的一项长期和常态性工作，并随着矛盾的运动和变化，更会面临着维稳手段和方法创新的严峻考验。基于企业维稳工作的与时俱进，就必须在传承的前提下，不断转变企业维稳工作的思维、理念、方法、措施和衡量检验标准，而始终坚持的关键一点，就是“维护企业稳定与维护职工群众的根本利益紧密结合起来，在维权中推进企业维稳”的指导思想不能动摇。实践中坚持把维护职工群众权益作为维护企业稳定的先决条件，让维稳过程成为维权的过程，着力将维权成果转换为维稳的动力。积极面对各方诉求和利益关切，高度重视各种民生难题，在克服困难、化解矛盾、解决问题中创平安、促和谐、保稳定。只有这样，才能有效应对社会转型期，企业所面临的各种复杂挑战，为深化改革、促进发展创造平安、稳定、祥和的环境与氛围。（许双喜）