此前，工信部消费品工业司副巡视员高伏在“全国食品安全宣传周”工信部主题日会议上表示，将推动乳粉企业间“强强联合，优势互补”的兼并重组，争取2年培育10家年销售收入超过20亿元的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。细则中包括财政、税收、金融等政策，扶持建设大型乳企也将是政策重点。

　　有分析指出，审查细则意在扶优汰劣，重振奶粉行业。审查细则称：奶粉生产企业，仅有包装场地、工序、设备，没有完整的生产条件，不予生产许可审查；以婴幼儿配方乳粉或基粉为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，没有完整的干法工艺，不予生产许可审查。

　　对于企业管理制度审查，审查细则要求：以生乳为原料的生产企业，应有自建养殖场，确保生乳的质量安全。而以全脂、脱脂乳粉为原料的生产企业，应自控奶源。此次，还对奶粉生产企业研发能力制度要重点做审核。对于企业的研发能力，审查细则要求：婴幼儿配方乳粉生产企业应建立自主研发机构，配备食品相关专业5人以上研发人员。研发机构至少能够完成以下任务：新的婴幼儿配方乳粉产品、跟踪评价婴幼儿配方乳粉的营养和安全、确定产品保质期、研究生产过程中存在的风险因素，提出防范措施。研发机构应有相应的场所、设备、设施及资金保证。

　　业内人士分析，若顺利通过婴幼儿奶粉生产许可证审核，企业必须大力提升在生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力，人员素质条件，环境条件控制和自主研发能力等方面的条件，而上述这些软、硬件的投入对于企业来说是一笔不菲的投资。张欣瑜