中共光明食品（集团）有限公司委员会
关于专项巡视整改进展情况的通报
根据市委统一部署，市委第二巡视组于2021年11月19日至2022年1月14日对光明食品集团党委开展了涉粮问题专项巡视，并于2022年6月8日反馈了巡视意见。按照巡视工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织落实整改工作的基本概况
（一）集团党委书记组织落实整改工作情况
1.切实增强巡视整改的政治自觉和思想自觉。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，深刻认识粮食安全是国家安全的重要基础，确保粮食安全是治国理政的头等大事。全盘接受市委巡视反馈意见，正视集团涉粮工作存在的不足，深刻反思存在各种问题的根源。第一时间组织传达市委巡视反馈意见，明确要求集团上下提高政治站位，高度重视巡视反馈问题；增强政治担当，切实抓好巡视反馈问题整改；注重标本兼治，全面提升集团涉粮工作水平。对照巡视反馈意见，及时组织召开巡视整改专题民主生活会，带头开展批评与自我批评，真认账、真反思，对自身存在的问题真检讨，并真正落实到具体整改举措中。
2.认真履行巡视整改第一责任人的职责。健全完善巡视整改工作机制，推动集团党委成立巡视整改工作领导小组和工作专班，全面落实涉粮问题专项巡视整改工作。安排党委中心组学习，深入学习习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，加强对涉粮问题巡视整改重要性的认识。对照专项巡视反馈意见，牵头制定了巡视整改工作方案及巡视整改问题清单、任务清单、责任清单。督促提醒领导班子其他成员和基层涉粮单位领导班子成员落实整改责任，纳入述责述廉，认真履行“一岗双责”。把专项巡视整改作为集团党委一项重要的政治任务，层层压实责任，层层分解落实，推动巡视整改任务落到实处。
3.以身作则带头落实巡视整改工作。认真对照《集团党委巡视整改落实方案》，对重大工作带头部署、对重大项目带头研究、对重要事项带头协调。抓好统筹推进，定期主持巡视整改专题会议，推进巡视整改过程中的顶层设计、资源整合等重大事项，多次主持召开专题会研究推进粮食体制机制改革方案和储备粮仓储设施布局规划等重大事项。抓好跟踪督办，推动各责任单位、各责任部门、各级责任人以“马上就办”的精神状态落实整改，做到事事有人管、条条有落实、件件有回音。支持集团纪委认真履行整改监督责任，精准运用监督执纪“四种形态”依规依纪依法处置，坚持传递从严从实抓整改的要求。
（二）集团党委巡视整改主体责任落实情况
1.统一巡视整改的思想认识。集团党委召开党委会，安排专题学习活动，认真学习习近平总书记关于粮食安全重要指示批示精神，认真学习市委涉粮问题专项巡视意见精神。7月15日，集团党委召开了专项巡视整改专题民主生活会。会前，集团党委会专题研究了民主生活会的实施方案，采取召开座谈会、个别访谈、书面征求意见、发放调查表等方式，广泛征求了各级党组织、职工代表、党员代表的意见和建议，收到意见和建议60条。集团领导班子成员之间开展了面对面的谈心活动。会上，集团党委书记紧紧围绕市委巡视反馈的问题，代表班子作对照检查，领导班子成员逐一开展了自我批评和相互批评，查摆了存在问题、剖析了主观原因、列出了整改措施。集团三家涉粮单位领导班子也召开了巡视整改专题民主生活会，集团领导班子成员参加并进行了针对性的指导。通过深入学习和开展民主生活会，加强理论武装，端正认识态度，集团上下进一步把思想和行动统一到中央和市委、市政府关于粮食安全的部署和要求上来，进一步增强抓好涉粮问题专项巡视整改落实的责任感、紧迫感，进一步明确了专项巡视整改落实的方向和举措。
2.压实巡视整改的工作责任。市委巡视反馈会议以后，集团党委及时研究当下和下阶段整改工作的具体安排，成立了专项巡视整改领导小组及工作小组。组长由集团公司党委书记担任，副组长由集团公司党委副书记、总裁担任，班子其他成员担任组员；工作小组组长由集团党委副书记、纪委书记担任，集团相关职能部门及涉粮单位负责人担任组员。党委书记担负起巡视整改“第一责任人”的职责，主动认领任务，压实整改责任；领导班子其他成员担负起专项巡视整改“一岗双责”的职责。集团党委召开了6次专项巡视整改专题会议，一是讨论研究制定了集团关于市委专项巡视整改工作的总体方案，对巡视整改工作做出了全面部署安排；二是讨论研究制定了集团党委专项巡视整改问题清单、任务清单、责任清单，列出了市委巡视反馈的三个方面21个具体问题，制定了69项整改措施，明确了责任领导、责任单位和整改时限；三是及时研究和解决在推进巡视整改过程中的重大问题，特别是“五分开”的粮食体制机制改革和补足储备粮仓容的建设规划问题。
3.抓好巡视整改的推进落实。在集团党委和集团专项巡视整改领导小组的领导下，集团纪委、集团党委专项巡视整改工作小组采用定期分析研究、专题专项部署、下沉进行督导等方式，及时掌握整改工作情况，督促推动各项巡视整改工作抓紧抓好，对整改任务、整改问题、整改措施进行“挂号”，对整改时限实时跟进。对于整改难度最大的粮食体制机制改革和储备粮仓容建设事项成立工作专班，形成每周例会机制全力推进。同时，集团党委明确将整改情况纳入涉粮企业党建考核、领导人员绩效、子公司党组织书记述职评议的重要内容，对简单应付，整改不力的，责成重新整改，取消评先评优资格；对再发生同样问题的，根据情节轻重问责追责。
截至目前，巡视反馈的21项问题已完成整改13项。提出整改措施69项，已经完成56项。党纪立案15人，党纪处分9人，诫勉谈话6人；组织处理3人。已新建制度42项，修订完善10项。
二、认真开展整改工作的具体情况
（一）关于贯彻落实国家粮食安全战略不够深入，粮食安全大局意识、责任意识欠缺问题的整改
1.针对推进粮食储备体制机制改革不够有力的问题
一是深入学习习近平总书记关于粮食安全重要指示精神，进一步增强粮食安全大局意识、责任意识。集团党委安排巡视整改党委中心组专题学习，重温习近平总书记关于粮食安全重要指示精神，编发了习近平总书记关于粮食安全重要指示的学习资料专刊，作为集团涉粮领域各企业领导班子、各级党组织学习的重要材料，进一步提升了对粮食安全重要性的认识，进一步增强了专项巡视整改的政治自觉和思想自觉。二是加快推进落实粮食储备“五分开”改革任务。集团就粮食储备体制改革问题累计召开近20次工作例会，制定形成了集团粮食储备体制改革推进任务表，明确责任单位与责任人；修订完善良友集团粮食储备体制改革议案，进一步优化政策性业务与经营性业务分开的操作路径。新设成立的上海光明粮油储备管理有限公司（以下简称“粮储公司”）于7月28日举行揭牌仪式，党政班子配备到位，开始正式运营。粮储公司向市政府相关部门专报申请储备主体资质转移，待批复后，协调农发行、财政等部门共同落实财政补贴、储备贷款和税收政策等主体转移工作。三是严格按照国家和本市储备粮质量和安全管理的总体要求，开展粮食领域各项质量监督抽检工作，发现质量手册部分内容修订不及时、程序文件缺少扦样的程序管理要求、部分抽检任务缺少抽样方案等问题，已及时进行整改；参照第三方检测机构外部评审的模式，对科茂检测公司实施粮食抽检工作进行年度监督考核。健全完善了《粮食扦样管理办法》《档案管理制办法》《检测管理办法》3项工作制度，对照制度核查了2022年1月以来的工作执行情况，并对自查中发现的问题进行了整改，加强了内部执行监督。四是上海粮食交易中心主动接受国家粮食交易中心的业务指导和考核监督，服从国家粮食交易平台体系管理，完善交易制度建设，持续加强交易的合规性管理。根据《上海市地方粮食储备安全管理办法》《上海市市级政府储备粮食轮换公开竞价标的起价专家评审管理办法（试行）》等法律法规，修订完善了《粮食竞价交易管理办法》《粮食竞价交易财务结算管理办法》《上海市市级储备粮网上竞价销售交易细则》《上海市市级储备粮网上竞价采购交易细则》等办法细则，严格落实地方储备粮轮换竞价要求，截至8月底上海粮食交易中心已召开了四次市级储备粮轮换公开竞价标的起价专家评审会议，确保地方储备粮轮换价格更加科学、公正、规范。五是新设成立的粮储公司专业从事政策性粮油储备业务，对承担的市级储备粮的数量、质量和储存安全负主体责任，而科茂检测公司继续保留在良友集团，承担储备粮油质量检测工作，实现了政策性储备粮油承储主体与质量检测机构调整分离。
2.针对落实国有粮食仓储物流设施保护制度不够到位的问题
一是制定了《粮油仓储设施租赁清退工作方案》，明确所有租赁项目只退不租，同时多方施策、多措并举，加快清退工作。已完成清退客户40家，清退率40.4%；清退面积14.66万平方米，清退率66.9%，力争2023年底全部完成清退工作。同时根据《上海市国有粮油仓储物流设施保护实施细则》，对用于租赁的部分仓储设施进行安全检测，符合储备粮存储要求的列入粮食储备仓容，不符合要求的向属地粮食局进行“转性”备案。二是落实韧性城市建设要求，统筹市级储备粮库布局，配合市粮食和物资储备局研究制定《储备粮仓储设施建设计划》。目前初步形成“大河大仓、江海联运、多库联动、储加一体”的高标准储备粮库规划建设布局，委托市城市规划设计院编制《全市储备粮库梳理研究报告》，将报市粮食和物资储备局，协调市发展改革委、市规资局等政府相关部门，待确认后进一步推进粮库建设。在政府部门的支持下，基本确定年内启动粮库部分旧仓的改拆建项目，正在准备相关报批流程。2025年底完成《储备粮仓储设施建设计划》补足储备粮仓容前，通过现有自有仓容及符合《上海市地方储备粮仓储管理办法》规定要求的代储库点做好市级储备粮储粮任务。三是加快落实“危仓老仓”维修改造和功能提升任务。制定了《危仓老仓检测评估方案》，并聘请第三方机构（含储备粮仓储设施设计单位）对现有仓房设施的结构安全性、设施适用性、储粮安全性等开展检测、评估，将根据第三方检测结果制定《危仓老仓改造、升级方案》，分批推进“危仓老仓”的改造，力争用三年时间全面完成原有仓储设施改造升级。同时，结合粮安工程项目运行情况，对集团现有粮仓机械设备目前状态进行了梳理，确定了更新提升方向，正在组织开展“粮仓机械设备更新提升方案”编制，以安全、质量、效率显著提升为目标，逐步更新、配套进出仓作业设备，积极推进作业自动化、管理信息化和智能化的落地。
3.针对粮食应急供应保障体系不够健全的问题
一是确保完成上海市下达给光明食品集团粮食种植面积指标，尽可能增加自有粮源。集团系统粮食种植企业紧盯任务目标，合理规划制定种植方案，明确工作进度要求、完成时限和完成效果，截至8月底月均种植指标均已完成。二是制定完善《上海市（崇明）粮食应急保障产业园》项目建设方案，项目建成后可新增大米加工能力5万吨/年。已完成项目规划方案制定，并多次与市区相关部门沟通协调，加快推进。三是依据《储备粮代储点撤点计划》，落实撤点收缩战略，重点在市域内和长三角区域合理布局储备库点。加快启动部分旧仓改拆建项目提升仓容水平，保留和利用部分市域内粮库，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。继续配置域外粮食储备仓容，配合完成制定《苏北地区2021-2035土地空间规划》，完成并上报“十四五”仓储设施提升计划表。
4.针对落实粮食收购保障机制不够扎实的问题
一是年度储备粮轮换计划报市粮食和物资储备局审批同意后实施，严格执行《上海市地方储备粮食储备安全管理办法》，通过粮食交易平台公开竞价的方式进行储备粮轮换。自办法实施起，市级储备粮全部通过网上竞价采购和销售。上海粮食交易中心排摸全年交易计划，发生变化时及时了解情况。二是要求良友集团纪委对相关问题开展调查，暂未发现违纪违法问题，同时要求良友集团举一反三，加强管理。
（二）关于落实国家粮食政策有偏差，履行政府储备主体责任不到位问题的整改
1.针对地方储备粮承储企业政策性职责淡化的问题
一是粮储公司正式运营后，集团已明确将良友集团作为竞争性企业进行年度绩效考核，粮储公司作为功能性公司进行年度绩效考核。已完成粮储公司的年度绩效考核指标设定，突出储备任务完成情况和粮食安全。二是要求良友集团在前两年明确严禁融资性贸易并开展风险排查的基础上，对下属企业再次全面开展融资性贸易的排查，并组织开展专项审计。目前已完成良友集团下属企业的融资性贸易再排查工作，并完成了专项审计。同时，推动良友集团完成对相关涉粮单位考核指标设置的优化，降低销售收入相关权重，增加主业利润等效益指标权重，引导相关单位转变业绩观。三是某军粮站已停止非主业业务，专责于军供主业。新库区已全面启用，军粮站的服务能力和保障能力实现升级。
2.针对防范和控制粮食储备运行风险不够到位的问题
一是加强粮食仓储设施建设管理。要求良友集团组建泰和大丰粮库项目督导组，增加现场专业人员充实项目指挥部力量。项目指挥部定期召开工作会议，每日跟踪检查，每周反馈现场问题，每月定期更新问题清单，督促施工方制定整改方案，严格落实项目质量问题的整改，在确保质量的前提下全力推进项目进程。7月现场问题整改已完成，8月4日有关部门到现场调研，验证项目达到了完工进度；已建的接待设施明确不能作为住宿、餐饮用途，将根据粮库使用需求作进一步规划与调整。集团明确今后重点粮库建设项目统一纳入重大办管理范围，规划、建设、运营分开，确保项目建设管理更加规范、透明。二是进一步规范储备粮代储管理。落实《上海市地方储备粮仓储管理办法》规定，按照“域外代储点必须是国有或国有控股企业，且仓容规模必须4万吨以上，重点在长三角区域内”的要求，制定《储备粮代储点撤点计划》，结合粮食轮换时间逐步清理不符合要求的代储点，对拟清退的6家实行储备粮“只出不进”，并计划于2023年底全面完成撤点工作。同时开展了代储库管理人员培训，紧抓关键点控制，加强代储库资格的审查、代储能力的考察以及代储管理的考核。三是加强储备粮库存管理，制定了《储备粮油库存盘点管理制度》，7月份前按要求完成了市级储备粮油的库存盘点工作，配合市粮食和物资储备局开展了粮食库存检查工作，目前储备粮油数量真实，质量安全。2022年起，将粮油库存盘点工作纳入绩效考核。结合粮库信息化、智能化升级改造，充分利用现有的信息化手段，及时掌握库存粮食数量、质量情况，加强日常监督。四是拟定了《储备粮油补贴资金管理办法》，规范财政专项资金的使用和管理，对财政资金的申请、拨付流程和资金使用范围进行明确，补贴资金实行封闭运行管理，并接受农发行的监督检查；以预算管理、定额管理为抓手，做好各级企业的预算控制和监督，定期对执行情况进行分析检查，确保补贴资金使用合理、程序合规。制定并实施《粮储公司储备粮油代储管理办法》，并涵盖上海市级储备粮委托储存保管费用调整的内容，并按各代储库的实际库存量进行核算支付。
3.针对粮食质量安全责任意识不强的问题
一是强化督促落实粮食安全责任。健全完善了《小麦采购管理制度》，进一步规范小麦原料采购流程，通过网上竞价采购、集团定向采购以及社会供应商比价采购的方式，严控采购风险。完成《小麦质量内控监督制度》和《小麦采购管理制度》的修订完善工作，结合食品安全现场检查发现的车间卫生清洁工作不到位、包装区域散落粉归置管理不规范、食堂留样分量不足等问题，加强整改，加强对原料小麦的质量监测工作进行跟踪核查，强化对企业制度执行情况的监督管理。加强对粮食质检中心抽检工作的监督管理，严肃工作纪律，强化体系管理，并已对相关人员进行处理。二是强化安全责任传导机制。集团制定和落实《食品安全“党政同责”管理办法》，并成立集团安全中心，夯实食品安全主体责任落实，制定印发年度食品安全工作责任书，强化监督检查、整改落实，形成闭环管理。三是加强对大豆及大豆油的质量监管。目前已梳理、修改了《原料接收与产品加工流程》《检验规范》，新增了《大豆油销售管理控制程序（试行版）》和《取样操作规程》两项制度，强化内部质量控制和成品销售管理。加强外部抽检力度，对某公司原料大豆进行了抽检，严把加工原料质量关，确保加工的毛豆油按不同标准销售给精炼油和工业用油企业，杜绝食品安全隐患。
4.针对落实防范化解粮食企业经营风险责任存在薄弱环节的问题
一是推动重点涉粮企业经营风险化解。进一步加强某公司的经营管理，通过“党建入章”，进一步规范“三重一大”决策制度、产权代表制度；派遣了管理人员参与现场管理，并开展经济责任审计。要求良友集团重申子公司产权代表管理规定，严格执行重大事项报告制度。二是对涉粮企业经营风险责任严肃处理问责。当地纪委监委已对域外某公司违规建仓收入予以暂扣，对涉及违规合作建仓的相关责任人给予党纪处分；责令某公司对相关违规行为依法依规进行整改。三是要求某公司制定《印章使用管理办法》《重大舆情、重大事项、重大风险事项报告制度》等，完善制度严格执行，堵塞管理漏洞。
（三）关于监督执纪问责不够有力，内控管理较为薄弱问题的整改
1.针对监督执纪问责偏软的问题
一是集团纪委强化监督执纪问责，结合新情况新问题推动修订“光明食品集团领导人员六条铁规”，违反任何一项即免职；二是开展涉粮单位问题线索处置的专项检查，严格落实集团纪委关于信访及问题线索处置的程序要求，加强处置环节的沟通汇报，强化执纪问责的严肃性。已完成涉粮单位问题线索处置情况专项检查，集团纪委对农发集团、良友集团等实施了抽查，并揭示了检查存在情况，要求所属单位进一步落实整改。三是某公司相关问题线索已移交某区监委查办，良友集团将根据案件进展对相关人员作出进一步处理。
2.针对内控管理制度执行不严格的问题
一是督导农发集团对相关子公司的工程项目进行检查和抽查，筛查出了相关问题，并对其进行了汇总反馈。农发集团针对问题及时进行了整改，形成了检查整改报告。经集团纪委审核，原则同意农发集团自查整改报告。推动农发集团举一反三，制定完善了《工程建设项目管理办法》《小型工程项目管理办法（试行）》《工程项目非公开招标的管理办法（试行）》等制度，进一步规范工程项目管理。二是要求良友集团纪委对某公司原粮技改项目相关责任人予以相应处理。三是集团纪委对涉粮单位开展“两进两单”落实情况专项检查，对检查发现的问题，要求所属单位进一步落实整改，努力确保把“两进两单”的具体要求落实在工程项目建设的各个环节，防止项目建设过程中的不规范行为和利益输送行为，让工程项目在阳光下运行。
三、下一步工作打算
专项巡视整改虽然取得阶段性成效，但还需要持续深化。下阶段，集团党委将认真学习贯彻中央和市委、市政府决策部署，坚持久久为功的信念，统筹抓好专项巡视整改和成果运用，不断巩固巡视整改成果。
（一）践行“国之大者”，着力加强政治建设
集团党委聚焦“两个维护”这一根本任务，始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用党的创新理论武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神，牢固树立粮食安全是“国之大者”的思想观念。始终加强政治建设，在贯彻落实党中央、市委、市政府关于国家粮食安全的决策部署过程中，坚持政治立场不移、政治方向不偏，坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，切实担当起粮食储备主体的重要政治责任。
（二）坚定整改决心，毫不松懈抓好整改工作
坚持专项巡视整改组织领导和督促指导不放松，扎实做好专项巡视整改落实后续工作。对已经基本完成的整改任务，适时进行专项检查，巩固和体现整改成效。集中整改阶段未能完成整改、中长期内予以整改解决的问题，主要是“危仓老仓”维修改造和储备粮仓容的补足。“危仓老仓”问题正在聘请第三方机构（含储备粮仓储设施设计单位）对现有仓房设施的结构安全性、设施适用性、储粮安全性等开展检测、评估，2022年底前形成《危仓老仓改造、升级方案》，后续将按照方案分批推进“危仓老仓”的改造。储备粮仓容的补足，涉及到项目规划建设耗时会较长，集团已在配合市粮食和物资储备局研究制定《储备粮仓储设施建设计划》，2022年底前形成《市级储备粮仓储设施建设方案》，未来几年集团将会按照计划的进度节点抓紧推进储量粮仓容设施建设，确保2025年底前补足既定的储备粮仓容目标。
（三）做好深化转化，巩固拓展巡视整改成果
坚持举一反三、标本兼治，对整改落实中行之有效的工作措施和经验做法，及时上升到制度层面，转化为涉粮领域化解风险、解决问题、源头预防的长效机制，推动巡视整改常态化、制度化、长效化。强化制度刚性约束，提高制度的执行力，突出监督执纪，对违反制度的行为坚决纠正、严肃处理。坚持把抓整改与抓发展有机结合起来，在不折不扣完成粮食储备任务、确保粮食安全的同时，以城市厨房建设为抓手大力推进良友集团专项发展，不断提升集团产业链协同能力和融入城市的综合服务能力。坚持把抓整改与抓治理有机结合起来，努力提升现代国企治理水平，坚持全面从严治党层层传递、层层贯通，营造更加风清气正的涉粮企业治理结构和政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-52290272
电子邮箱：ganchunkai@brightfood.com
通讯地址：上海市宝庆路20号光明食品集团党委组织部（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：200031